近日,財政部出臺了《關于印發(fā)〈支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實施方案〉的通知》(下稱《實施方案》),提出加大財政資金支出力度,防范化解風險,優(yōu)先支持貴州白酒企業(yè)營銷體制改革。
財政支出增加
貴州財政的收支平衡主要通過中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府發(fā)債等手段來實現(xiàn)。
來自貴州省財政廳的公開信息,2019年,貴州省一般公共預算收入1767億元,全省一般公共預算支出5948億元;2020年,貴州省一般公共預算收入1787億元,全省一般公共預算支出5723億元;2021年,全省一般公共預算收入1969億元,增長10%,全省一般公共預算支出5590億元,下降2.6%,收支缺口有所縮小。
今年3月,貴州省財政廳在2022年預算草案的報告中指出,貴州省統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟運行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進良好態(tài)勢以及落實減稅降費政策的影響,2022年全省一般公共預算收入按增長5%的預期目標安排,為2068億元左右,加上中央預計提前下達轉(zhuǎn)移支付2715億元,新增地方政府一般債券72億元,以及各級動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結轉(zhuǎn)收入等1136億元,全省收入總計預計為5991億元。
報告稱,全省一般公共預算支出按5300億元安排(含中央提前下達各項補助相對固定部分),增長7%。加上地方政府債券還本支出、上解中央支出、結轉(zhuǎn)下年支出等691億元,支出合計5991億元。收支平衡。
不過,從1-8月的財政收支來看,一般公共預算收入按自然口徑計算出現(xiàn)下滑,一般公共預算支出同比增速則出現(xiàn)上升。
尤其是入夏以來,除了防疫物資的緊急撥款,高溫帶來的干旱和森林防火同樣波及貴州,累及財政。
8月,貴州省部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨,降雨量較常年同期大幅減少,全省平均氣溫為1961年以來歷史同期新高。貴州省財政廳緊急下?lián)?500萬元抗旱救災一次性財力補助資金,支持重點受災地區(qū)統(tǒng)籌做好人工增雨、尋找水源、水網(wǎng)工程和臨時性供水設施建設、抗旱救災物資調(diào)配、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗旱保墑、受災群眾轉(zhuǎn)移安置、森林防火等。8月21日,赤水市受四川瀘州境內(nèi)突發(fā)山火蔓延發(fā)生森林火災。貴州省財政廳又緊急下?lián)芙o遵義市林業(yè)草原防災減災補助資金300萬元,專項用于支持赤水市森林防火支出。
防范化解風險
今年,貴州省的地方債務風險如何防范和化解?
《實施方案》指出,首先,要加大對貴州轉(zhuǎn)移支付力度,繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力、民族地區(qū)、革命老區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付力度。財政部還要強化專項轉(zhuǎn)移支付導向作用,研究將易地扶貧搬遷新增城鎮(zhèn)人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策,予以支持。
其次,財政部提出要完善防范化解地方政府債務風險的考核和問責機制,科學分配新增地方政府債務限額。
根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定,地方政府債務余額實行限額管理,地方政府債務總限額根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定,并報全國人民代表大會批準。
貴州省財政廳公布的2021年貴州省政府專項債券(一至十二期)信息披露文件顯示,截至2020年底,該省政府債務余額為10989億元,較財政部2020年下達的政府債務限額11658億元低669億元。
財政部公布的貴州省2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告顯示,2021年,財政部下達給貴州省政府的債務限額上升至12365億元。該省政府債務余額快報數(shù)為11873億元。貴州省財政廳解釋,2021年全省政府債務余額較上年增加,主要是爭取到中央安排貴州省新增政府債券694億元,發(fā)行用于置換存量債務的再融資債券266億元。
《實施方案》還提出,要研究支持貴州高風險地區(qū)開展降低債務風險等級試點。按照市場化、法治化原則,在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下,允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉(zhuǎn),降低債務利息成本。
科學安排新增政府債券也是化解債務風險的手段。財政部積極支持貴州符合條件的政府投資項目建設,嚴格落實專項債券負面清單管理要求。去年,在總限額內(nèi),貴州省計劃發(fā)行了2021年12期貴州省政府專項債券,發(fā)行總額為109億元,品種為記賬式固定利率附息債券,均為新增債券。債券期限為15、20、30年期。
支持白酒優(yōu)先發(fā)展
在貴州省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告里,貴州省提出要按照“三個一批”推動中小酒企轉(zhuǎn)型升級,建設以茅臺酒為引 領的貴州醬香白酒品牌艦隊,確保白酒產(chǎn)業(yè)增加值同比增長20%以上。今年上半年,貴州茅臺的半年報顯示,該公司的營業(yè)收入為576億元,同比增長17%。
今年1月,《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)也提出,進一步發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,建設全國重要的白酒生產(chǎn)基地并穩(wěn)妥推進白酒企業(yè)營銷體制改革。
因此,在《實施方案》里,財政部提出要通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持貴州培育專精特新“小巨人”企業(yè),優(yōu)先支持貴州開展白酒企業(yè)營銷體制改革。
發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)要環(huán)保優(yōu)先。財政部將加大生態(tài)保護補償,通過重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持貴州深入實施生態(tài)保護修復、環(huán)境綜合治理、風險防控和災害防治體系建設等系統(tǒng)工程,持續(xù)推動森林質(zhì)量精準提升和世界自然遺產(chǎn)保護。赤水河流域還將探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制。(文章來源:不二醬)
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